孝建设发[2014]46号

市建委关于印发《孝感市预拌混凝土和预拌砂浆生产企业行为评价活动方案》的通知

市直“三区”管委会建设局，各县市区城乡建设局，委属各单位，各预拌混凝土、预拌砂浆生产企业：

    现将《孝感市预拌混凝土和预拌砂浆生产企业行为评价活动方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

孝感市预拌混凝土和预拌砂浆生产企业

行为评价活动方案

为推进我市预拌混凝土和预拌砂浆生产企业体系建设，全面提高企业综合素质，构建诚实守信的市场环境，促进预拌混凝土和预拌砂浆行业健康有序发展，根据《建筑业企业资质管理规定》（建设部第159号令）、《湖北省建筑业企业监督检查办法（试行）》（鄂建〔2008〕125号）和《湖北省预拌商品混凝土质量监督管理暂行办法》（鄂建设规〔2009〕3号）等规定，制定全市预拌混凝土和预拌砂浆生产企业行为评价活动方案。

一、评价内容

行为评价内容包括：基本条件、诚信建设、企业文化建设、质保体系建设及运行、生产试验设备及运输设备、原材料质量控制、试验生产质量控制、安全生产管理、节能减排措施。

（一）基本条件：

1、具备有效的营业执照和资质证书；

2、产品符合建筑业企业资质等级标准；

3、技术管理人员配备符合资质标准；

4、厂区整洁并进行绿化，出入厂区道路路面及厂区地面硬化，符合环保要求。

（二）质保体系建设及运行：

1、有完善的预拌混凝土和预拌砂浆质量管理体系文件，并能根据市场实际需要及时修订、补充、完善，保持质量体系的适应性和持续性。体系文件包括：质量管理手册、质量管理体系程序文件、作业指导书以及现行的标准、规范、规程等；

2、组织机构设置合理，配备有技术、质量、生产（调度）、经营、安全等职能机构；

3、技术负责人、试验室技术负责人须达到资质等级标准的要求，试验室操作人员须持证上岗，特种行业必须持有特种行业上岗证；

4、质量体系文件应按规定进行宣传、贯彻落实，并记录在案，各岗位人员能够正确理解体系文件并遵照执行；

5、质量管理体系运行内审及管理评审符合要求，资料齐全、程序符合规定；

6、预拌混凝土和预拌砂浆的出厂合格率达到100%；

7、档案资料完善，有专人负责管理；

8、按月及时、准确、真实的向行业管理部门上报产量、散装水泥使用量、废弃物综合利用量等统计资料和报表。

（三） 生产、试验及运输设备：

1、搅拌系统的计量装置应定期检查和自查，并有详细记录。设备的维护、保养应有计划、台账、记录。计算机管理体系运行正常，并建立网络；

2、试验室须配有与生产相适应的试验设备、仪器；

3、试验仪器、设备应定期检定且检定证书齐全，并有定期检定记录；

4、需要自检的仪器、设备，有相应的自检规程，并有完整的自检记录；

5、有温、湿度要求的养护室（箱）、操作间，其温、湿度控制设备须运转正常，并建有完整的温、湿度记录和档案；

6、建立完整的仪器、设备台账，有使用仪器、设备的标识；

7、有与生产能力相适应的混凝土运输车辆；

8、泵送设备的配置应当符合相应资质等级的要求；

9、运输车辆须年检并合格；

10、车辆的维护与保养应有计划、台账、记录；

11、运输车辆应配有通讯系统、GPS监控；

12、运输车辆装料和卸料处应保持干净、整洁。

（四）原材料质量控制：

1、原材料堆放场地应硬化，排水坡向合理；

2、进场原材料应分仓储存，并且在明显处设立规范的标识牌；

3、建立完善的原材料进场台账，材料入场合格证明及时、真实、齐全；

4、坚持先检后用的原则，原材料进场必须按批次抽样复验，复验报告齐全。

（五）试验、生产质量控制：

1、按照生产需要，下达配合比通知单，并与生产任务单相吻合。试验室与控制室之间必须做好交接工作，手续齐全；

2、按照配合比通知单的要求进行计量，计量误差符合相关标准的规定；

3、预拌混凝土出厂前，对其质量进行抽查并留有抽查记录。预拌混凝土强度的试块留置组数应当符合规定并标

识清楚、规范；

4、试验、检验资料齐全，手续完备，原材料质量合格证明齐全、内容完善；

5、预拌混凝土和预拌砂浆运输调度单内容完善，数量齐全；

6、预拌混凝土强度统计评定结果齐全，内容完整。

（六）安全生产管理：

1、建立通过相应规范、标准认证的目标计划，并按计划执行；

2、有对职工进行安全教育培训的计划和记录；

3、办公及生产场所危险处应设立安全警告标志；

4、有安全应急预案措施；

5、安全防护、安全用电、安全消防措施须达标；

6、运输车辆按照道路交通运输有关规定安全行驶。

（七） 节能减排措施：

1、建立通过节能减排和环境保护相应规范、标准认证的目标计划，并按计划执行；

2、企业必须把节能减排、环境保护纳入计划，并配备专人具体负责节能减排、环境保护工作，计划制定、考核、统计、宣传及培训要有记录；

3、企业应配备废（剩）料的砂、石分离设施并正常使用；

4、企业应有泥浆沉淀池，沉淀泥浆应在充分技术验证的基础上实现再利用；

5、细集料储存罐（仓）及上料工艺段应具有配套合理

的除尘设备，上料、搅拌工艺段在生产过程中达到基本无粉尘；

6、粗、细骨料等原材料采取封闭方式存放。

（八）诚信建设：

1、使用的合同应符合《合同法》及相关标准规定，合同台账齐全清晰，合同内容真实、完整、有效；

2、对用户（建设、监理或施工单位）进行回访，有用户满意度评价情况，对用户不满意的有原因分析和纠正预防措施；

3、无不当竞争行为；

4、有健全的员工花名册、劳动合同、社保资料。不得

拖欠职工工资，职工工资水平不得低于本市法定最低工资

标准。

（九） 企业文化建设：

1、有统一的企业标识，预拌混凝土和预拌砂浆运输车

辆、泵送设备等设施设备应有明显的企业标识；

2、有积极向上的企业精神、企业目标等，设立宣传标牌；

3、建立健全工会组织、民主管理制度、员工守则等；

4、定期组织开展企业文化活动。

二、评价方式

企业行为评价以一年为周期，实行动态监管和定期考评相结合，以动态监管为主。

（一）动态监管。预拌混凝土和预拌砂浆生产企业的行为评价，是市建委及相关职能部门的日常管理工作。市散装水泥办公室应不定期、不预先通知深入企业开展巡查活动，及时掌握企业发展、生产经营状况、产品质量控制、诚信建设、市场行为、用户投诉等情况，按照《孝感市预拌混凝土和预拌砂浆生产企业行为评价表》（详见附表一）内容进行考评登记。

（二）定期考评。对企业考评一年进行两次，分半年初评和年度总评。

（三）评价过程。市散装水泥办公室按照《孝感市预拌混凝土和预拌砂浆企业行为评价表》内容，采取审查书面材料和现场勘察的方式进行行为评价，得出评价结论。企业如对评价结论持有异议，可于7日内向市散装水泥办公室提出复评申请（详见附表三）。复评不得超过两次。

动态监管和定期考评二者综合结果为企业年度最终行

为评价结论。评价结论确认以后，上报市建委进行核准、备案、公示，并通过建设网站向社会公布。

三、评价标准

（一）预拌混凝土和预拌砂浆生产企业行为评价总分值为120分，其中，基本分值为100分，附加分值为20分（详见附表二）。

（二）同一企业获得同一性质不同级别荣誉的，只按最高级别加分，企业所有累计加分不得超过20分。所有加分事项必须提供真实、可靠的证明材料。

（三）评定等级由高分到低分划分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等级标准：

1、优秀标准：基本分值和附加分值合计得分90分（含90分）以上；

2、合格标准：基本分值和附加分值合计得分在70分

（含70分）以上89分以下；

3、基本合格标准：基本分值和附加分值合计得分在60分（含60分）以上69分以下；

4、不合格标准：基本分值和附加分值合计在60分（不含60分）以下；未按规定时间内参加评价的企业。

（四）企业信用评价实行一票否决制，凡有下列情形之一的，企业评价均为不合格等次：

1、不具备有效《建筑业企业资质等级证书》、无《建筑业企业资质等级证书》和未通过市散装水泥办公室备案生产预拌混凝土和预拌砂浆的；

2、因产品质量原因导致建设工程质量重大事故的；

3、非法挂靠和涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让建筑业企业资质证书的；

4、发生一般等级事故或一般等级以上安全责任事故的；

5、恶意拖欠工人工资造成大规模集体上访，处理不及时、措施不得力、造成恶劣影响的。

四、企业应提供的资料

（一）《企业法人营业执照》；

（二）《建筑业企业资质等级证书》；

（三）工程技术人员、经济管理人员任职文件、身份证、职称证件及岗位合格证，专用运输车辆驾驶员培训合格证，企业获奖证书等相关证明文件；

（四）其它相关资料。

五、评价结果运用

行为评价结果与每年一度的资质考核、优秀企业评选、资质升级进行联动，实行动态管理。具体如下：

（一）行为评价结果为优秀和合格等次的企业，由市建委在相关媒体上进行公布，并优先推荐行业评优。

（二）行为评价结果为基本合格等次的企业，由市建委对其存在的问题责令限期整改，整改期限为一个月。整改期限届满后经复查仍达不到合格等次的，降为不合格等次。

（三）行为评价结果为不合格等次的企业，由市建委对其存在的问题责令限期整改并组织复查，整改期限为一个月。下一年度实行重点监督和管理，期间不建议申报资质升级、增项、变更，不推荐参加政府和行业各项评优活动。问题严重的，责令停业整顿，收回《孝感市预拌混凝土（砂浆）生产企业备案证书》，甚至撤销建筑业企业资质。

六、工作要求

（一）凡在我市注册登记领取《企业法人营业执照》、取得建设行政主管部门颁发的《预拌商品混凝土专业企业资质证书》、通过市散装水泥办公室备案的预拌混凝土和预拌砂浆生产企业，均应参加行为评价。

（二）进行企业行为评价的工作人员应当认真履行职责，遵守国家法律法规和规章，坚守职业道德，秉公办事，不得徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权。凡违反国家有关法律、法规和规定的，依法承担法律责任。

附表一：《孝感市预拌混凝土和预拌砂浆生产企业行为评价表》

附表二: 《孝感市预拌混凝土和预拌砂浆生产企业行为评价加分表》

附表三：《企业行为评价复评申请表》